日本防务政策调整正在出现新的动向。据日本媒体10月7日报道,日本政府正考虑在修改“安保三文件”时加入与研究引进核动力潜艇有关的内容。虽然目前并没有明确提出立即拥有核动力潜艇,但如果相关内容最终进入政策文件,意味着日本可能为后续启动调查研究和成本评估打开政策空间。

据报道,相关表述可能不会直接以“拥有核动力潜艇”为前提,而是将其定位为未来进一步研究和讨论的一个切入点。也就是说,日本政府可能先通过政策文件确认“研究”的必要性,再逐步推进技术,经费以及实际运用方面的评估。

一名日本执政党高层人士表示,如果在相关文件中加入“反复研究讨论”等内容,政府今后就可以公开开展核动力潜艇的运用模拟以及成本测算。这样的安排在形式上留下了较大政策弹性,但其实际意义也较为明显——一旦完成政策层面的铺垫,日本政府未来讨论核动力潜艇的空间将进一步扩大。

所谓“安保三文件”,主要包括日本的国家安全保障战略以及与防卫建设相关的重要政策文件。日本政府目前正推动年内修订这些文件,日本自民党此前也提出要根据安全环境变化进一步强化防卫能力。日本执政党官方政策文件同样提出,今年将修改包括国家安全保障战略在内的“三文书”。

核动力潜艇之所以受到日本政界部分人士关注,与潜艇的续航能力以及长期水下作战能力有关。今年以来,日本国内已经出现要求研究甚至推动引进核动力潜艇的声音。日本维新会此前提出,如果未来潜艇需要搭载垂直发射系统,核动力可能成为重要选项,并主张加快相关研究。

不过,日本发展核动力潜艇仍面临法律,政策和财政等多方面障碍。日本长期坚持“无核三原则”,即不拥有,不制造,不引进核武器。需要注意的是,核动力潜艇本身并不等同于核武器,但相关政策讨论显然触及日本长期以来的核政策与军事战略边界,因此容易引发国内外高度关注。

此前,日本防卫大臣小泉进次郎曾表示,在相关问题上“不应排除讨论”。日本政府内部有关人士也曾释放类似信号。中国外交部此前就日本讨论核武器和核动力潜艇问题作出回应,指出日本作为《不扩散核武器条约》无核武器缔约国,应履行相关国际义务,并对日本相关动向表达关切。

从目前披露的信息来看,日本此次更可能采取“先写入研究,再逐步推进”的方式,而不是直接宣布建设或部署核动力潜艇。这样的政策路径能够降低一次性突破现有政策框架所带来的阻力,同时也可以让日本政府提前展开技术可行性,经费规模以及作战运用方面的评估。

但无论最终文件采用何种措辞,核动力潜艇议题进入日本国家安全政策讨论本身,都释放出值得关注的信号。近年来,日本持续扩大防卫投入,强化远程打击能力和联合作战体系,其防务政策调整的范围已经明显扩大。高市早苗政府进一步推动“安保三文件”修订,也意味着日本未来军事战略仍可能出现新的变化。

目前,核动力潜艇是否真正进入日本防卫装备体系仍存在诸多不确定性。最终方案还需要经过政府内部协调以及相关政策和法律层面的讨论。对于日本而言,如何处理防务能力建设与既有和平政策之间的关系,以及如何回应周边国家对其军事政策变化的担忧,将成为后续值得持续观察的问题。